更新时间：2023-12-01 22:48
落后产能是个技术判断，产能过剩是个市场判断。落后产能与过剩产能也并非是完全割裂、非此即彼的。在完善的市场经济条件下，过剩的产能一般包括落后产能；而落后产能的淘汰、退出能够改变市场的供求关系，减轻产能过剩的程度。
产能（Capacity）也就是生产能力，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，与生产过程中的固定资产数量质量、组织技术条件有很大关联。
落后产能可以从两个方面加以考察：
一方面是根据生产的技术水平进行判断。所谓落后产能，就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。
另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从这个角度来说，产能落后与否是个技术判断问题，而在具体实践中，落后产能是指技术水平(包括设备、工艺等)达不到国家法律法规、产业政策所规定标准的生产能力。
严格市场准入。强化安全、环保、能耗、土地等指标的约束作用，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准。严禁向落后产能建设项目提供土地。
强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度。加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。
加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。
加强财政资金引导。中央财政利用现有资金渠道，统筹支持各地区开展淘汰落后产能工作。
做好职工安置工作。妥善处理淘汰落后产能与职工就业的关系，认真落实和完善企业职工安置政策。
支持企业升级改造。统筹安排技术改造资金，支持符合国家产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进行改造。
健全监督检查机制
加强舆论和社会监督。各地区每年向社会公告本地区年度淘汰落后产能的企业名单、落后工艺设备和淘汰时限。
加强监督检查。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并定期向国家有关部门报告。
实行问责制。将淘汰落后产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系，参照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)对淘汰落后产能任务完成情况进行考核，提高淘汰落后产能任务完成情况的考核比重。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。
工业和信息化部2010年8月8日向社会公告18个工业行业淘汰落后产能企业名单，这些企业的落后产能必须在9月底前关闭。
这18个工业行业淘汰落后产能共涉及企业2087家。其中涉及企业数较多的行业有水泥、造纸、印染、焦炭、炼铁、铁合金、制革等。
工信部部长李毅中表示，对未按规定限期淘汰落后产能的企业吊销排污许可证.
同时，必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。
李毅中表示，落后产能物耗能耗高、环境污染重、安全无保障，是导致我国发展质量和效益不高、竞争力不强的重要因素之一。只有加快淘汰落后产能，才能为先进产能腾出市场容量，提高技术装备水平和国际竞争力，实现工业由大变强。
工信部表示，经考核，电力、煤炭、炼铁、炼钢等18个行业均完成了2014年淘汰落后和过剩产能目标任务。全国共淘汰电力产能486万千瓦、煤炭2.3亿吨、炼铁2823万吨、炼钢3113万吨、焦炭1853万吨、铁合金262万吨、电石194万吨、电解铝51万吨、铜冶炼76万吨、铅冶炼36万吨、水泥(熟料及粉磨能力)8773万吨、平板玻璃3760万重量箱、造纸547万吨、制革622万标张、印染20.9亿米、化纤11万吨、铅蓄电池(极板及组装)3020万千伏安时、稀土11.4万吨。
企业称部分上榜落后产能设备早已拆除，工信部官员称地方要负责。
工信部公布18个行业2087家淘汰落后产能企业名单，9月底前，被列入名单企业的落后产能须全部关停。
河北唐山一家钢铁企业榜上有名。按照公布的数字，这家公司应在9月底前淘汰210立方米炼铁高炉1个，涉及产能24万吨。
蹊跷的是，这家公司拆除了上述210立方米炼铁高炉。当时，唐山市还集中拆除了另外4座类似高炉，涉及产能85万吨。
记者致电多家被列入名单的企业，不少企业都表示落后设备早已拆除。
河南省工信厅产业处人士告诉记者，前几年部分企业的落后产能设备的确都拆除了，但是不排除由于拆除不彻底，随着经济好转，一些落后产能死灰复燃。
企业已更名 旧名仍上榜
河南新乡7家水泥企业上了工信部淘汰落后产能名单，涉及不同类型的机立窑和磨机。河南全省有近30家水泥企业的立窑或磨机属于应限期淘汰的落后产能。
河南省提供的数字显示，2005-2007年，全省共关闭机械化立窑水泥生产线510条，淘汰落后水泥产能5500万吨。其中，2005年关闭119条，2006年关闭219条，2007年关闭172条。
一边是宣称已经淘汰立窑水泥生产线，一边仍有大批的立窑生产线被列入淘汰名单。对此，河南省工信厅产业处人士告诉记者，不排除一些企业在经济形势好转后，偷偷恢复生产，当时可能关停不够很彻底，还需要加大淘汰力度。
淘汰数字来自地方汇总
根据了解，本次工信部公布关停落后产能的18个行业，除了柠檬酸外，其他17个行业的淘汰落后产能目标，均比5月份下达的目标要高。
而究其原因，在于地方上报的淘汰落后产能数字比国家下达的要大。其中炼铁行业淘汰落后产能是3524.6万吨，比5月工信部下达的目标高524.6万吨。水泥行业淘汰落后产能目标为1.07亿吨，比5月工信部下达的目标高1572万吨。
一些行业协会人士认为，国家大力淘汰落后产能
钢铁的情况也类似，根据工信部2010年春季报告，全国有约1亿吨炼铁和1129万吨炼钢产能达不到产业政策要求，需要在2011年底前淘汰。