污染物总量控制一般指为满足环境质量或环境功能而对其排放总量规定的限额。总量是相对污染源而言；容量是相对环境而言。”十二五“期间，国家 对COD、SO2、氨氮和氮氧化物四项主要污染物实施国家总量控制和减排。总量减排指的是一个国家或地区一定时期内二氧化碳排放的总量，在此基础上设定的减少二氧化碳总排放量的目标，总量减排会较大影响经济发展。

2009年11月25日，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，决定了我国2020年降低碳强度的目标。即到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制订相应的国内统计、监测、考核办法。

会议还决定，到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。